Más infraestructura: ¿mejor infraestructura?
En 2022 la inversión física prevista es de 863.2 mmdp: 17.6% (129 mmdp) mayor a la aprobada en el PEF 2021. De aprobarse y cumplirse este presupuesto, este gasto acumulará tres años consecutivos al alza, tendrá su mayor nivel desde 2017 e incluso será mayor a la ejercida en 2015 y 2016. Como porcentaje del PIB representará 3.1%.
El gasto de inversión sin Pemex será de 480.8 mmdp; se incrementará 15.2% (634 mmdp) con respecto al PEF 2021. Como porcentaje del PIB representará 1.7%, una proporción no vista desde 2018, ya que en los últimos años ese porcentaje había disminuido consecutivamente. Sin embargo, a pesar del esfuerzo que se propone hacer el Gobierno para lograr este necesarísimo incremento, todavía está lejos del 2.6% que llegó a representar en 2010, 2011 y 2014, en gobiernos anteriores.
Cabe señalar que la inversión física es uno de los gastos más difíciles de materializar. Si algo ha caracterizado el gasto en inversión durante esta administración son los constantes subejercicios. ¿El mayor? El que se reportó en 2019, cuando no se ejerció el 16.7% (-120.7 mmdp) del monto aprobado. En 2020 el recorte fue de 6.6% (-45.0 mmdp), y de acuerdo con el presupuesto modificado para este año, el gasto en inversión se quedará 1.5% (-10.9 mmdp) por debajo de la meta anual. Ojalá esta tendencia se rompa; de lo contrario, la inversión física en 2022 crecerá por debajo del 17.6% esperado y no se ejercerá el presupuesto aprobado.
¿Cómo se concentra este gasto?
En el PPPEF 2022 el Poder Ejecutivo señala que gran parte de los recursos de la inversión física se utilizarán para concluir los proyectos estratégicos de esta administración. Y tal cual: el gasto asignado a estos proyectos representa 26.5% (127.6 mmdp) de la inversión física total. Destacan los proyectos del Tren Maya (63.2 mmdp), la conectividad con el AIFA (1.6 mmdp), el Parque Ecológico Lago de Texcoco (2.1 mmdp) y el espacio cultural de Los Pinos y el Bosque de Chapultepec (3.8 mmdp).
La concentración del presupuesto en los proyectos prioritarios, especialmente en el Tren Maya, da como resultado que sólo unos cuantos ramos y estados serán los más beneficiados, y que el gasto en otros rubros prioritarios (por su importancia en la economía) se descuidará.
Aquí, los siete ramos que recibirán más recursos en 2022:
- Inegi (+5,171.4%), por la implementación del Censo Agropecuario).
- Entidades no sectorizadas (+141.2%), que tienen a su cargo del Desarrollo del Istmo de Tehuantepec.
- Medio ambiente y recursos naturales (+111.5%), que llevará a cabo proyectos para construir, operar y conservar las obras hidráulicas federales de Conagua.
- FGR (+79.4%)
- IFT (+76.5%)
- Turismo (+65.7%), encargado de la construcción del Tren Maya
- Educación Pública (+42.3%)
En contraste, el gasto en inversión de la Secretaría de Defensa Nacional (-56.7%) y el INE (-49.0%) tendrá recortes que superan el 20%.
Como decimos, concentrar el gasto en pocos proyectos también centraliza la inversión en pocos estados. El 61.7% del gasto en inversión física se realizará en Campeche, Tabasco y CDMX, y el 38.8% restante se distribuirá en 29 entidades federativas –en seis de ellas, de hecho, se observarán recortes en su presupuesto: Yucatán (-68-3%), Estado de México (-40.2%), Chiapas (-16.5%), Nuevo León (-11.9%) y Guanajuato (-2.1%)–.
Observamos otra característica de la concentración de este gasto: es poco efectiva para apuntalar el capital humano. De cada 100 pesos que el Gobierno destinará a infraestructura, 44 pesos se destinarán a combustibles y energía y sólo 2 pesos a educación y salud, sectores que exhiben grandes deficiencias estructurales y que afectan la prestación de servicios públicos en su sector.
Con respecto al gasto destinado a estos y otros rubros de infraestructura vital para el bienestar y desarrollo de los ciudadanos –carreteras, abastecimiento de agua, transporte, seguridad pública y desarrollo regional– observamos lo siguiente:
- La inversión en “abastecimiento de agua” será de 6.3 mmdp, y repuntará 65.2% (2.5 mmdp) con respecto al PEF 2021, en gran parte por los proyectos prioritarios en este rubro que se realizarán a través Conagua: con ellos la inversión destinada a este fin será la mayor observada desde 2013. De igual manera, hay un aumento de 60.9% (1.1 mmdp) en la “ordenación de aguas residuales, drenaje y alcantarillado”, la cual tendrá un presupuesto de 2.9 mmdp. A pesar de que el presupuesto para este fin acumulará dos años consecutivos con incrementos, la inversión aún está muy por debajo del promedio observado en el sexenio pasado (5.4 mmdp). Recordemos que aproximadamente el 5.6% y 3.5% de viviendas en el país no cuentan con servicios dignos de drenaje y alcantarillado ni agua potable, respectivamente, según datos del Censo 2020.
- Para el mantenimiento, rehabilitación y construcción de carreteras se destinarán 36.8 mmdp, a través de la función de “transporte de carreteras”. Con respecto al PEF 2021 hay un incremento de 9.7% (3.2 mmdp). Pero a pesar de este incremento, la inversión para el rubro está muy por debajo de la observada entre 2013 y 2016, cuando superó los 50 mmdp. El incremento de esta función también estuvo impulsado por los proyectos prioritarios encaminados a la construcción y mantenimiento de las vías de comunicación y transporte a cargo de la SCT.
- La inversión en seguridad pública se registra en la función de “Asuntos de Orden Público y de Seguridad Interior”. Se espera un monto de 24.5 mmdp, el cual es 380% (19 mmdp) mayor al previsto en el PEF 2021, y se trata del mayor monto de inversión realizado desde 2013. En su composición vemos que 79% de la inversión se realizará en funciones de “policía”, con 19.5 mmdp, enfocadas en la provisión de infraestructura de seguridad. En el PEF 2021 no se consideró inversión para este rubro, y comparado con los montos ejercidos en años previos, se rompe récord histórico. El 21% restante de la inversión en esta función se destinará a las entidades federativas, a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), en la subfunción del “Sistema Nacional de Seguridad Pública”; el monto de 5.1 mmdp es 0.1% mayor al previsto en el PEF 2021, y muy similar a lo que se ha erogado desde 2013.
- La inversión en educación continúa en mínimos históricos. Se destinarán 16.9 mmdp, monto 6.7% (1.1 mmdp) mayor al observado el año pasado, cuando se aprobó un mínimo histórico de 15.8 mmdp. Desde 2015 la inversión en educación se ha reducido, pero su disminución se hizo más evidente a partir de 2019, y no vislumbra una mejora en este sector, porque en parte está asociada a la desaparición del INIFED y sus programas, que no han sido sustituidos. En educación básica el monto de inversión será de 10.4 mmdp, 7.3% (712 mdp) mayor que el del PEF 2021. Representa el 62% de la inversión total y se realizará a través del Fondo de Aportaciones Múltiples Infraestructura Educativa Básica (FAM). Es el primer incremento que verá este fondo después de los recortes consecutivos de 2019 (-3%), 2020 (-5%) y 2021 (-5%). Con el incremento previsto para 2022, los recursos del FAM serán muy similares al promedio de 10,598 que se observó entre 2012 y 2021. La inversión en educación superior será de 5.5 mmdp. Con un incremento de 4.9% (257 mmdp) se lleva el 33% de la inversión total. Le sigue la inversión en educación media superior, que con un monto de 827 mdp representará el 6% restante, y con relación a lo aprobado este año crece 12.9% (94 mdp). Destaca que por segundo año consecutivo en el presupuesto no se considera destinar un monto de la inversión a la educación para adultos.
- En salud la inversión será de 17.1 mmdp. Con respecto al PEF 2021 crecerá escasamente 1.5% (0.2 mmdp). Con este presupuesto previsto, la inversión está muy lejos de recuperarse del desplome anual observado en 2019 (-35.8%) y en el presupuesto aprobado de 2021 (-27%, con respecto a la ejercida en 2020). El 74% (12.6 mmdp) se destinarán a la inversión en la “Prestación de Servicios de Salud a la Persona”, que aumenta 0.4% con respecto al PEF 2021, mientras que 23% se invertirá en fortalecer el rubro de “protección social en salud”, que con 3.9 mmdp se incrementa sólo 0.1% (2 mdp) con respecto a lo aprobado este año. El 3% se distribuye en las funciones de “generación de recursos para la salud”, “prestación de servicios de salud a la comunidad” y a la “rectoría del sistema de salud”.
- En desarrollo regional –aquella inversión que se realiza en municipios y entidades federativas para promover su bienestar social y económico– se invertirán 194.3 mmdp, el mayor monto no observado desde 2013. Con respecto a lo aprobado en 2021, la inversión será 7.3% (13.2 mmdp) mayor. La inversión en desarrollo regional se realizará a través de cuatro fondos del Ramo de Aportaciones Federales: FAFEF (52.2 mmdp), FAIS Entidades (11.4 mmdp), FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (82.9 mmdp) y Fortamun (47.8 mmdp). Todos tendrán un incremento de 7.3% con respecto al PEF 2021.
Análisis de la inversión por programa presupuestario
Se identificaron 105 programas presupuestarios que financiarán los 863.2 mmdp en inversión física en 2022. El 80% (687.4 mmdp) del monto en inversión física se concentra en 10, que en su mayoría pertenecen a Pemex, CFE y las Aportaciones Federales. El principal programa de este tipo de gasto es el de “Proyectos de infraestructura económica de hidrocarburos” de Pemex, con 363 mmdp; le sigue el programa del “FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal”, que forma parte de las Aportaciones Federales con 82.9 mmdp, y el programa de “Proyectos de Transporte Masivo de Pasajeros”, con 62.9 mmdp, de la Secretaría de Turismo.
Para 2022, 45 programas tendrán incrementos en su presupuesto con respecto al PEF 2021. Destacan los siguientes: Gestión Administrativa del INE (+13,744% o 0.3 mmpd), Provisiones para el desarrollo regional del Istmo de Tehuantepec de Entidades No Sectorizadas (+4,722% o 9.8 mmdp) y el programa de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico de la Secretaría de Educación (+581% o 0.2 mmdp).
Por otra parte, el presupuesto de 40 programas presupuestarios tendrá recortes. Entre los programas que más mermas tendrán se cuentan: Estudios de preinversión de Pemex (-100% o -20,1 mmdp), Tecnologías de información y comunicaciones de la Secretaría de Turismo (-83% o -0.3 mmdp) y el de Gastos Administrativos por Operación de Fondos y Seguros de la CFE (-80% o -1.0 mmdp).
Inversión física educativa por programa presupuestario
El gasto en inversión física educativa, de 15.2 mmdp, se financia a través de cinco programas presupuestarios. El principal es el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), en su versión de Infraestructura Educativa Básica (9.4 mmdp) e Infraestructura Educativa Media Superior y Superior (5.3 mmdp), que suman 14.7 mmdp. Tanto el presupuesto de cada componente del FAM como el total tendrán una reducción de 13% con respecto al PEF 2021. Es decir, le corresponderá a los estados asignar el presupuesto a construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física educativa a nuevos proyectos o a aquéllos que se encuentren en proceso.
En menor medida, el 4% del gasto en inversión física se financia a través de tres programas operados por la Secretaría de Educación: “Servicios de Educación Media Superior”, “Servicios de Educación Superior y Posgrado” y Proyectos de infraestructura social del sector educativo”. El primer programa, con un presupuesto de 11.3 mmdp, tendrá un recorte de 80%. Entretanto, el programa de “Proyectos de Infraestructura Social del Sector Educativo”, con un presupuesto de 240 mmdp, tendrá un incremento de 82%.
Inversión física en salud por programa presupuestario
Los 17.1 mmdp de inversión física en salud se distribuyen en 13 programas de cuatro ramos. Es la Secretaría de Salud la que cuenta con más programas presupuestarios: cinco, que suman un presupuesto de 5.9 mmdp. De aquí, el 66% (3.9 mmdp) del presupuesto corresponde al programa de “Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos”, que usará los recursos para realizar Aportaciones a fideicomisos públicos, específicamente al Fideicomiso del Fondo de Salud para el Bienestar. Otros programas de la Secretaría de Salud que destinarán parte de su presupuesto a inversión física son: “Atención a la Salud”, “Proyectos de infraestructura social de salud”, “Proyectos de Inmuebles (oficinas administrativas)” y “Mantenimiento de Infraestructura”. En conjunto, suman 2.0 mmdp y todos, a excepción del programa de “Proyectos de Inmuebles”, tendrán incrementos en su presupuesto.
A través de tres programas presupuestarios la inversión física del IMSS suma 8.1 mmdp en inversión física. El programa con más presupuesto es el de “Adquisiciones”, con 5.9 mmdp, el cual tendrá un recorte de 12.2% (-0.8 mmdp) con respecto al PEF 2021. Le sigue el programa de “Infraestructura Social de Asistencia y Seguridad Social”, con 2.2 mmdp y un incremento de 10% (0.1 mmdp). Por último, se encuentra el programa de “Estudios de Preinversión” con 18 mdp, que a pesar de ser el programa con menos presupuesto, se prevé un incremento de 76.5% en su presupuesto para 2022.
Comparación sexenal
De aprobarse la inversión contemplada en el PPEF 2022, en los primeros cuatro años del sexenio (2019-2022) el crecimiento promedio anual de la inversión será de 12.7%, muy por encima de la caída promedio acumulada de 4.6% en el sexenio pasado. Y si se analiza la inversión sin Pemex, ésta crecería a un ritmo promedio de 7.8%, superando el ritmo de crecimiento promedio de 2.8% durante la administración pasada.
Si bien en este sexenio la inversión ha ido al alza, el crecimiento promedio anual por funciones demuestra cuáles son los sectores esenciales para esta administración. Como hemos visto, los proyectos prioritarios del presidente han detonado la inversión en algunas funciones –abastecimiento de agua, transporte por carretera, asuntos de orden público y de seguridad interior–, pero no se debe de olvidar que el impulso de la inversión de Pemex ha contribuido a esto. Con el fin de dotar de soberanía energética al país y de aprobarse la inversión del PPEF 2022, el gasto de inversión en Pemex crecería a una tasa promedio anual de 20.5% entre 2019 y 2022. En el sexenio pasado la tasa de crecimiento fue de -14.1%, ya que ante el desplome en el precio de los hidrocarburos la inversión en Pemex cayó dramáticamente. En contraste, la inversión en salud, educación y drenaje y alcantarillado y desarrollo regional lo ha hecho a un menor ritmo.
Análisis de la cartera de programas y proyectos de inversión
El monto de los programas y proyectos de inversión con recursos asignados en la cartera de inversión asciende a 573.5 mmdp, los cuales se financiarán a través de recursos presupuestarios y no presupuestarios –fideicomisos, recursos de las dependencias y entidades y otros–. El monto estimado para 2021, de 504.6 mmdp, tendrá un incremento de 13.7% (69.0 mdp). El monto destinado a infraestructura para el siguiente año será el mayor observado desde 2018, cuando la cartera de inversión fue sólo de 356.1 mmdp.
Desde 2019, año en el que inició esta administración, el crecimiento promedio anual de la cartera de inversión ha sido de 19.5%. Este crecimiento sostenido está alineado con el objetivo de la administración de impulsar la inversión física para superar los niveles históricos observados, y usarla como una herramienta para detonar el bienestar y el desarrollo del país. Si bien a la vista de los rezagos en infraestructura que enfrenta el país estos objetivos son algo deseable e indispensable, la composición de la cartera de inversión deja mucho que desear, ya que la infraestructura económica, social y en sectores productivos rentables no tiene un peso relevante en ella.
El 74.7% (428.7 mmdp) de la cartera de inversión corresponde a proyectos de Pemex (381.1 mmdp) y CFE (47.5 mmdp), para dar cuenta de que las prioridades de infraestructura están en proyectos de hidrocarburos y energía. Otro 11.1% corresponde a la cartera de la Secretaría de Turismo, que asciende a 63.7 mmdp, de la cual el 99% se destinará al proyecto del Tren Maya, cuya rentabilidad aún está en duda. El 14.2% restante de los proyectos de inversión se distribuye entre 14 ramos presupuestarios, pero es la SCT quien acapara los mayores recursos (6% del total de la cartera), con 35.5 mmdp, que financiarán proyectos de caminos y carreteras y de rehabilitación y mantenimiento de aeropuertos.
Con respecto a los programas y proyectos de inversión de la Secretaría de Educación y Salud, las cuales tienen a su cargo funciones que impactan directamente el bienestar y desarrollo de la sociedad, observamos lo siguiente:
Cartera de programas y proyectos de inversión de la Secretaría de Educación
La cartera de inversión de la Secretaría de Educación en 2022 será de 1,029.7 mdp y se compone de siete proyectos. Aumentará 80% con respecto al monto que se consideró en el PEF 2021. A pesar de este gran aumento, el monto destinado a infraestructura educativa queda muy por debajo de los niveles observados previo a 2020; es más, parece que este incremento sólo atenúa el desplome de 71% observado en el PEF 2021.
El 68% de la cartera de inversión (705.3 mdp) se financiará con recursos presupuestarios; el restante corresponde a recursos no presupuestarios que la UAM, la UNAM y el IPN aportarán. De los programas y proyectos que componen la cartera de inversión se identificó que sólo dos de siete se clasifican como gasto funcional en educación; suman 341.1 mdp, los llevarán a cabo la UNAM y la UAM y tendrán como objetivo la habilitación y adquisición de bienes para adecuar espacios para la docencia.
El 53% de los proyectos considerados dentro de esta Secretaría se refieren a programas de inversión de adquisiciones, el 35% a programas de inversión de mantenimiento y 12% a proyectos de inversión de infraestructura social.
Cartera de programas y proyectos de inversión de la Secretaría de Salud
La cartera de inversión de la Secretaría de Salud será de 634.4 mmdp en 2022. Considera 13 programas y proyectos de inversión que se financiarán en un 98% a través de recursos presupuestarios. Se prevé un aumento de 423.4% con respecto a la cartera de inversión de este año. Con este incremento habrá una recuperación en el gasto en este tipo de proyectos, ya que en 2020 y 2021 el presupuesto destinado a la inversión en infraestructura en salud tuvo recortes consecutivos de 37.8% y 71.0%, respectivamente.
Son tres proyectos los que se realizarán a través de la Secretaría de Salud, con un presupuesto de 28.6 mmdp, y que corresponden a la sustitución de arrendamientos de bienes inmuebles en CDMX. Los 10 proyectos restantes se llevarán a cabo a través distintos Institutos de Salud, el Hospital Infantil y la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, sumando un monto de 605.7 mdp.
Es el Instituto Nacional de Pediatría quien más presupuesto recibirá, con 195.7 mdp; tendrá un incremento de 529% (164.6 mdp) con respecto a este año. A su cargo tendrá tres proyectos, dos de adquisición de equipo médico de alta tecnología y uno para el mantenimiento de una subestación eléctrica.
El Instituto Nacional de Medicina Genómica contará con un presupuesto de 178.2 mdp para un proyecto, cuyo propósito es continuar con la creación y equipamiento de las instalaciones del Instituto.
El 59% de la composición de la cartera de inversión de la SSA corresponde a inversiones de adquisiciones, el 28% a proyectos de Inversión de Infraestructura Social, el 7% a inversión de inmuebles y el 6% restantes a inversión de mantenimiento. Con respecto al año previo, es la inversión en adquisiciones la que más aumentará: 696.2%.
STC Metro de la Ciudad de México
En los programas y proyectos de inversión de la SCT se identificaron dos proyectos relacionados con el STC Metro:
- 13093110003 “Ampliación Línea 12 Mixcoac – Observatorio.”
- 21093110001 Estudios de Preinversión para el Sistema Integrado de Transporte en la Zona Oriente del Valle de México: Sistema de Trolebuses para los Tramos Chalco-Tláhuac y Chalco-Santa Marta, y Rehabilitación de la Línea A del STC Metro.
Sin embargo, ninguno de ellos cuenta con presupuesto asignado en el PPEF 2022. De acuerdo con el flujo de efectivo estimado el primer proyecto, debería contar con un presupuesto de 3,077.9 mdp para el siguiente año, mientras que el presupuesto del proyecto de “Estudios de Preinversión” estimado es de 28.6 mdp.
Inversión en el sector energético
A pesar de que el sector energético es un sistema conjunto y manifiestamente un sector prioritario en su totalidad, sus diferentes ramos o componentes no serán beneficiados a la par en 2022. De hecho, mientras que la inversión para Pemex alcanzará su mayor nivel en el sexenio, la inversión para CFE caerá a su peor nivel y los recursos para la Secretaría de Energía (Sener) quedarán en su segundo peor monto.
Al interior de las diferentes carteras de inversión se identifica una concentración de los recursos en algunos cuantos proyectos, en especial en Pemex, donde cinco proyectos acumularán el 38% (145 mmdp) de los recursos de su cartera. En el caso de la CFE se observa una caída en los Proyectos de Inversión de Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el Gasto Público (Pidiregas) –proyectos en conjunto con la iniciativa privada–, que no será compensada por recursos presupuestarios. Finalmente, la Sener enfocará la mayor parte de su inversión a actividades de mantenimiento, pero con un presupuesto reducido.
Cartera de inversión de CFE
Para 2022 la cartera de inversión de la CFE será de 47.5 mmdp, 7% (3.5 mmdp) menor que en 2021, y se colocará en su peor nivel desde el inicio del sexenio. Frente a 2019, el mejor año para la CFE, la reducción será de 30% (20.5 mmdp).
Esta reducción se explica principalmente por una reducción de 28% en proyectos de inversión de infraestructura económica (-4.2 mmdp) y 22% (-3.8 mmdp) menos proyectos de infraestructura económica (Pidiregas). Esto significa que además del rechazo del Gobierno hacia los esquemas de coinversión con la iniciativa privada (Pidiregas), no se compensará la menor inversión con recursos propios. El punto positivo es el aumento en 59% del programa de inversión de mantenimiento (6.2 mmdp), luego de la caída de 2021. No obstante, este nivel se mantiene aún 57% (22 mmdp) inferior frente a 2019.
El proyecto de mayor monto económico es “Reducción de pérdidas eléctricas”, con 4.4 mmdp. Tendrá un aumento de 86% (2.2 mmdp) frente a 2021. Este tipo de obras tiene la finalidad de evitar que la energía se disipe durante los procesos de transporte, transformación y medición de la energía eléctrica, un fenómeno que se agrava cuando la infraestructura eléctrica no está en buenas condiciones.
En contraparte, el proyecto de mayor valor de 2021, “Adquisición de Acometidas y Medidores de Distribución”, sufrirá un recorte de 55% (3.1 mmdp) para 2022. Este tipo de obras permiten a CFE la lectura, conexión y desconexión remota, para así identificar los patrones de consumo de energía. De igual forma, el proyecto “Red Eléctrica Inteligente CFE Transmisión”, que integra tecnologías avanzadas de medición, monitoreo, comunicación y operación a fin de mejorar la eficiencia, tendrá un recorte de 41% (0.9 mmdp).
Otros puntos destacables es que para 2022 los proyectos de mantenimiento o estudios de preinversión para energías renovables caerán en 82% (54.3 mmdp), a sólo 11.7 mmdp. Además, no se incluyen proyectos de construcción o mantenimiento de centrales eólicas o fotovoltaicas, cuando en 2021 se presupuestaron 99.7 mdp. En el caso de proyectos con energía solar de la Planta de Agua Prieta II, los recursos se mantienen sin cambios reales, en 678 mdp.
Cartera de inversión de Pemex
La inversión para Pemex en 2022 será de 381 mmdp, lo que significará un aumento de 20.8% (65.6 mmdp) frente a 2021, con lo que se colocará nuevamente como el ramo con el mayor presupuesto de inversión.
Al interior de su cartera, destaca un aumento de sus proyectos de inversión en infraestructura económica por 82 mmdp (29.4%) más que en 2021, para acumular un total de 363 mmdp. Al mismo tiempo se proyectan 16.7 mmdp para el programa de inversión de mantenimiento, 21.5% (3 mmdp) más que en 2021 y mil millones para el programa de adquisiciones, 48.5% (400 mdp) superior al año en curso. Por el contrario, destaca un recorte del 100% (20 mmdp) en el programa de estudios de preinversión.
Por proyecto sobresale un aumento de inversión para el campo petrolero Ku-Maloob-Zaap de 17.2% (9.5 mmdp) con lo que llegará a 62.4 mmdp de presupuesto total, y será nuevamente el proyecto con la mayor inversión de Pemex. De este campo, situado frente a la costa de Campeche, se obtienen en promedio 740 mil barriles diarios, el 40% de la producción diaria de Pemex.
El campo Ixachi, el segundo de mayor gasto asignado, tendrá para 2022 un presupuesto de 27.6 mmdp, 13.6% (4.3 mmdp) menos que en 2021. Éste es uno de los campos prioritarios del Gobierno, pero de él se obtienen 200 millones de pies cúbicos diarios de gas, apenas el 4% del total nacional, y no reporta producción de petróleo, según la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
De igual forma destaca un aumento de 401% (19.3 mmdp) para el Complejo Antonio J. Bermúdez, que consta de los Campos Samaria, Íride, Cunduacán, Oxiacaque y Platanal en Tabasco. Este complejo contará con 24 mmdp para 2022, su mayor suma del sexenio. Para el campo Ek-Balam habrá 17. 5 mmp, un aumento de 86.8% (7.9 mmdp) frente a 2021, y para Cantarell II un presupuesto de 14.2 mmdp, 13% (2.1 mmdp) menos. En total, estos cinco proyectos tendrán 145 mmdp, el 38% de los recursos de la cartera de inversión de Pemex.
Principales proyectos de inversión 2022 de Pemex
| Proyecto | mmdp | Var. 2021 |
| Integral Ku-Maloob-Zaap | 62.4 | 17% |
| Campo Ixachi | 27.6 | -14% |
| Complejo Antonio J. Bermudez | 24.1 | 402% |
| CE Ek-Balam | 17.2 | 87% |
| Cantarell | 14.3 | -13% |
| Uchukil Fase II | 14.1 | -6% |
| Integral Chuc | 13.8 | 2% |
| Campo Quesqui | 13.0 | 62% |
| Comalcalco Fase II | 13.0 | N/A |
| Proyecto Aceite y Gas en Lutitas | 11.7 | 468,306% |
Cartera de la Secretaría de Energía
El valor de los proyectos de inversión de la Secretaría de Energía (Sener) se colocará en 2.7 mmdp, 27.4% (1.0 mmdp) menos que en 2021. Se destacan recortes de 34.7% (947 mdp) en el programa de mantenimiento y 66.9% (254 mdp) en los proyectos de inversión en infraestructura económica.
Los recortes se concentran principalmente en cuatro proyectos. Su proyecto de mayor valor, “Rehabilitaciones de las estaciones de compresión a nivel nacional del Centro Nacional de Control del Gas Natural (Cenegas)” tendrá 624 mdp, 58% (860 mdp) menos que en 2021. El Centro tiene la función de garantizar la continuidad y seguridad en la prestación de los servicios del Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural, para contribuir con el abastecimiento del suministro de dicho energético en territorio nacional.
Dentro del mismo sistema, el proyecto “Modernización integral de las estaciones de medición del Sistema Nacional de Gaseoductos del Cenegas” será 25% (197 mdp) más reducido, con 588 mdp, y “Modernización de los sistemas de monitoreo de Cenegas” será de 310 mdp, 23% (97 mdp) menor. Otros proyectos de mantenimiento, comunicaciones del Centro Nacional de Control de Energía y sistemas de seguridad informática tendrán ligeros aumentos en monto.
Inversión por Asociaciones Público Privadas (APP)
Para detonar el crecimiento económico, además de un incremento en el gasto de inversión directa del Gobierno, en el presupuesto 2022 se han destacado inversiones impulsadas mediante el esquema de Asociación Público Privada (APP). Este es un esquema donde el sector privado realiza una obra pública asumiendo el riesgo, pero es acreedor a contraprestaciones periódicas del Gobierno y por la prestación de servicios a los usuarios.
Para 2022 se proyectan 14.2 mmdp en inversiones impulsadas por este esquema, 27.9% (3.1 mmdp) más de las aprobadas para 2021. No obstante, este monto sólo representará el 1.6% del total de la inversión física presupuestaria, lo que de entrada sirve para dimensionar su limitado impacto en el crecimiento económico.
Además, el monto presupuestado para 2022 no sorprende frente al aprobado y al observado en otros años del sexenio. Frente al presupuesto 2019 (uno no realizado enteramente por el actual Gobierno) el gasto en APP para 2022 será 44.9% (11.5 mmdp) inferior, y frente a lo efectivamente pagado ese año será 24% (4.4 mmdp) menor. Ese año ha sido el de mayor presupuestación de recursos de inversión mediante APP; no obstante, sólo representó el 3.4% del total de la inversión física.
Además del bajo nivel de inversión que representan las APP en el total, en la mayoría de los años la inversión observada se queda por debajo de lo presupuestado. De 2017 a 2020 se ha quedado 30% (5.5 mmdp) por debajo de lo presupuestado en promedio, según estimados al cierre.
Finalmente, al no ser considerados estos recursos como presupuestarios, hay poca transparencia sobre el desglose de los sectores que recibirán los recursos de APP y los efectivamente ejercidos. Esta información no está disponible ni en la Cartera de Inversión del PEF, ni en la Cuenta Pública ni en los informes de las diferentes secretarías. La información con que se cuenta reside en la Exposición de Motivos del Proyecto de Presupuesto Económico de la Federación (PPEF). Sin embargo, parece que 2022 es una excepción, por lo menos a la hora de presupuestar recursos, ya que sí se desglosan los diferentes proyectos de APP y coinciden con el monto global de la inversión impulsada de la Exposición de Motivos.
Para el siguiente año, el 36% (5.1 mmdp) estará enfocado a proyectos carreteros, 19% (2.6 mmdp) a proyectos de salud del ISSSTE, 16% (2.2 mmdp) a proyectos hídricos, 10% (1.4 mmdp) a proyectos de la Secretaría de Salud, 8% (1.1 mmdp) a proyectos de salud del IMSS, 9% (1.3) para el sistema penitenciario y 2% (230 mdp) para el sector educación.
Frente a los datos desglosados de otros años, la inversión carretera, en salud o hídrica tampoco sorprende. En 2022 los proyectos APP carreteros serán 30% (2.2 mmdp) menores a los presupuestados para 2021. Los proyectos para el IMSS serán apenas 4% (43 mdp) mayores y los proyectos para el ISSSTE 1% (26 mdp) superiores. Los proyectos hídricos serán sólo 2% (49 mdp) superiores a los de 2019, año en el cual se desglosan los montos para este tipo de proyectos.
En proyectos carreteros, los 5.1 mmdp serán para continuar la operación de los proyectos Oaxaca-Salina Cruz, tramo Mitla-Tequisistlan-Entronque Tehuantepec II, Querétaro-Irapuato, México-Tuxpan, tramo Nuevo Necaxa-Tihuatlán, San Luis Potosí-Ciudad Valles tramo Río Verde-Ciudad Valles, Irapuato-La Piedad, Tapachula-Talismán con ramal a Ciudad Hidalgo y Nueva Italia-Apatzingán.
Para el sector salud los 1.4 mmdp serán para los Hospitales Regionales de Alta Especialidad en Ixtapaluca, Estado de México, Ciudad Victoria, Tamaulipas y de la región del Bajío, Guanajuato. Los 1.1 mmdp de infraestructura hospitalaria del IMSS corresponden al Hospital General en la localidad de Tapachula, Chiapas, y hospital de Bahía de Banderas, Nayarit. Los 2.6 mmdp del ISSSTE serán para la Clínica Hospital en Mérida, Yucatán; Hospital General Aquiles Calles Ramírez en Tepic, Nayarit; Hospital General Dr. Daniel Gurría Urgell en Villahermosa, Tabasco, y el Hospital General en la Delegación Regional Sur de Ciudad de México.
En proyectos hídricos, entrarán en ejecución dos en Baja California, con una inversión de 1.8 mmdp, y uno de gestión de residuos sólidos urbanos en Michoacán, con una inversión de 437 mdp. En el sector educación, el proyecto para la prestación de servicios denominado Nuevo Campus de la Universidad Politécnica de San Luis Potosí, con 230 mdp, y 1.3 mmdp en el sector penitenciario para la construcción, rehabilitación, adecuación, equipamiento y amueblado del Complejo Penitenciario Federal Papantla, Veracruz.
