La antesala tormentosa del Paquete Económico
El reporte de Hacienda inmediatamente anterior a la entrega
del Paquete Económico 2021 pide a gritos medidas drásticas, creativas y
atrevidas para contrarrestar el impacto de la caída de la economía, que no
tiene precedentes. No se ha logrado revertir la caída acumulada de los ingresos
del Sector Público y del Gobierno Federal en los primeros siete meses del
año. Por descontado, hay un incremento
en los requerimientos financieros del Sector Público.
Veámoslo a detalle. Los ingresos totales del Sector Público van 7.3% (-237 mmdp) cortos en relación con los previstos en la Ley de Ingresos a julio de este año.
Durante julio
de 2020, la SHCP reportó que se obtuvieron 395.2
mmdp de ingresos totales; si los
comparamos con los reportados en mayo, aumentaron 20.9%; pero con respecto a los publicados en enero y marzo se
redujeron 26.9% y 25.1%, respectivamente. Respecto al
mes inmediato anterior, se observó una reducción más pequeña: 2.9%. Lo anterior evidencia que sigue aumentando el rezago
respecto a los ingresos aprobados. La
diferencia de los ingresos obtenidos entre enero y julio fue marginalmente
mayor a la observada en el primer semestre del año (-7.3% vs. -6.1%).
Durante los primeros siete meses de 2020, los ingresos totales del Gobierno federal se ubicaron en 2 billones 348.5 mmdp, lo que los ubica 91.5 mmdp por debajo del monto aprobado al inicio de año, con una disminución anual de 3.7%. En el mismo periodo de 2018 y 2019, se observaron variaciones negativas de 9.0% y 2.3%, respectivamente. En efecto, se acumulan tres caídas consecutivas en periodos similares comparables.
Por componentes, los ingresos petroleros presentaron una caída de 54.0%. En cambio, los ingresos no petroleros se incrementaron 2.8% respecto al periodo enero-julio de 2019, apoyados por el crecimiento de los ingresos no tributarios (53.8%), ya que los tributarios disminuyeron 0.8%. En este contexto, el Gobierno federal ha tenido que compensar sus ingresos ordinarios con ingresos extraordinarios.
Ahora demos un vistazo al gasto. El gasto neto del Sector Público en el periodo fue de 3 billones 439 mmdp. Acumula un subejercicio de 185 mmdp (5.1%), el cual se observó en 37 de los 48 Ramos en los que se distribuye el gasto. No obstante, la Secretaría de Economía tuvo un sobrejercico de 1,169%.
Con respecto a la inversión física, en julio se gastaron 376
mmdp, lo cual representó sólo el 11% del gasto neto total. Contrasta con el 18%
que llegó a representar en 2014. En relación con mismo periodo del año pasado,
la inversión creció 13.2%. Es la Secretaría de Economía quien continúa marcando
el alza en la inversión física pública con respecto al año pasado. Como ya
mencionamos en el análisis a junio, el incremento corresponde al presupuesto
del Programa de Apoyo Financiero a Microempresas Familiares, que se reporta
como inversión física, a pesar de que la finalidad del programa no es la
creación de activos fijos o bienes duraderos.
Por último, el Balance Primario y el Balance Público mostraron un deterioro considerable con respecto al mismo periodo del año anterior. El Primario pasó de un superávit de 222.6 mmdp de 2020 a un déficit de 9.8 mmdp, mientras que el Déficit Público aumentó 163%, a -414.6 mmdp.
Con respecto a los fideicomisos, a julio se
reportó la recuperación de activos financieros del Fideicomiso del Nuevo
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, por 21.6 mmdp; también
de otros fideicomisos por 33.6 mmdp y de entidades paraestatales por 8.8 mil
millones de pesos.
Análisis del ingreso
Ingresos observados versus metas de ingresos 2020
julio 2020 y enero – julio 2020
¿Cuántos ingresos obtuvo el Sector
Público?
La SHCP reportó que el Sector Público ingresó 2 billones 998.2 mmdp durante
los primeros siete meses de 2020, lo que se tradujo en una disminución de
4.9% real respecto al mismo periodo de 2019, y en un monto menor en 236.6 mmdp
al aprobado al inicio de año.
Para una mejor apreciación de la sostenibilidad
de los ingresos públicos, además de cuantificar el monto total, es importante
identificar el monto de los ingresos recurrentes. Sin el monto de los
ingresos extraordinarios por 106 mmdp —provenientes de la compensación resultante de la liquidación de fideicomisos[1] por 64.0 mmdp y transferencias a Pemex por 57.3 mmdp—, los ingresos no compensados o recurrentes en realidad
sumaron 2 billones 877 mmdp, un monto menor.
Un hallazgo que vale la pena destacar: durante el periodo de enero a julio de 2020,
los ingresos presupuestarios del Sector Público presentaron niveles similares a
los de 2015: 2 billones 998 mmdp vs. 2 billones 932 mmdp. Es decir,
sufrieron un retroceso de cinco años.
Además, los ingresos petroleros volvieron a disminuir. En julio sumaron 52.4
mmdp, un monto menor en 18.0% al observado en junio, mes en el que se ha
reportado el nivel más alto en lo que va de 2020.
En este contexto, es evidente que los recortes al gasto son consecuencia principalmente de la disminución de los ingresos públicos.
La SHCP
reportó que se obtuvieron 395.2 mmdp de ingresos totales sólo en julio de 2020; al cierre de junio los ingresos ascendieron a 406.9 mmdp. Esto significa que el
monto de los ingresos en julio disminuyó en relación con el mes anterior (pero
aumentó con respecto al monto observado en mayo). Es importante desagregarlos para identificar qué produjo dicha reducción.
Los ingresos
tributarios ascendieron en julio a 255.4 mmdp; en junio sumaron 249.4
mmdp y en mayo registraron 221.6 mmdp, pero en
abril alcanzaron los 273.1 mmdp, por lo que en
tres meses (mayo-julio) cayeron 3.9%.
Por su parte, los ingresos petroleros disminuyeron —a pesar del incremento marginal en el precio de la MMC—,
debido a una menor demanda de hidrocarburos y combustibles a nivel nacional e
internacional, un ‘subproducto’ del
confinamiento por la crisis sanitaria
covid-19. En
julio el ingreso sumó 52.4 mmdp, menor en 18.0% al observado en junio, mes en
el que se ha reportado el nivel más alto en lo que va de 2020. Si no consideramos las transferencias directas a Pemex, estos ingresos en
realidad ascendieron a 51.4 mmdp.
¿Cuál es la contribución de los
distintos ingresos del Sector Público?
Continúa a la baja la contribución de los ingresos petroleros a la
bolsa total de los ingresos públicos. Mientras que en el periodo enero-julio de
2018 representaron el 18.8%, y en el mismo periodo de 2019 el 15.8%, en 2020 alcanzaron
sólo el 10.1%. Su participación se redujo casi 50% en dos años.
Aunque la participación de
los ingresos tributarios se incrementó en el mismo periodo, la pandemia los debilitó. Desde abril
han ido perdiendo parte del terreno ganado en los primeros meses del año.
Pasaron de promediar una recaudación de 335 mmdp en los primeros tres meses a
recaudar 286 mmdp en los primeros siete meses
del año.
En los dos años que van de
la administración de AMLO, se observa el mayor monto promedio en ingresos
totales del Sector Público (3 billones 72 mmdp) para un periodo enero-julio,
respecto a los tres sexenios anteriores, debido a mayores ingresos tributarios,
de IMSS e ISSSTE y de CFE. Lo mismo se observa al promediar los meses de julio
de los mismos sexenio. A pesar de que el monto, en efecto, es el mayor, eso no
oculta el hecho de que hasta el momento es el sexenio en el que se han
verificado menores tasas de crecimiento en la recaudación promedio, comparado
con los tres últimos.
¿Cómo avanzan los ingresos públicos?
Los ingresos
totales del Sector Público tienen un avance de 54.3% respecto a su meta anual en la Ley de Ingresos (LIF). Respecto a la meta de cierre de ingreso establecida en los Precriterios
Generales de Política Económica (PCGPE2021) llevan un
avance de 57.4%.
Debido a su
disminución en julio, los ingresos petroleros fueron los que exhibieron un menor avance en sus metas anuales: 30.6% respecto a lo aprobado en la LIF y 52.8% respecto a
lo estimado por SHCP para el cierre del mismo año en los PCGPE2021, ya que la
estimación es casi el 50% del monto aprobado. Los ingresos no tributarios no
petroleros se incrementaron 53.8% respecto a
enero-julio de 2019, y presentaron un avance
de 130.6% respecto al monto estimado al inicio de 2020.
Los ingresos totales del Sector Público, acumulados en los
primeros siete meses del presente año, no alcanzaron su meta inicial. Se observó un rezago de 7.3% (-236.6 mmdp) en relación con los
aprobados en la Ley de Ingresos. En julio este rezago fue de 14.6% (-67.6
mmdp), por lo que sigue aumentando.
El mayor rezago lo siguen
mostrando los ingresos petroleros: reportaron un faltante de 44.1% (-238.6
mmdp), que en realidad es mayor si no consideramos
las transferencias del Gobierno federal a Pemex, registradas como ingresos petroleros (-295.9 mmdp o 54.7%).
De igual
forma, los ingresos tributarios se rezagaron 5.0% de su meta
estimada en el calendario (-102.9 mmdp), en el mismo periodo. Al haber pérdida,
no existieron ingresos tributarios excedentes para compensar el desplome de los
petroleros. Por eso, el Poder Ejecutivo,
dada su negativa a solicitar mayor endeudamiento, ha
extinguido recursos de fideicomisos.
- Al desagregarse los ingresos por tipo, llama la atención que a partir de abril dejó
de observarse el ingreso excedente de IVA. Las medidas para evitar la evasión y
elusión fiscal del IVA que avivaron la recaudación al inicio del año ya fueron
superadas por los efectos de la pandemia. Al mes de julio se observó un
rezago de 6.1% (-22.1 mmdp).
- El ISR tuvo un rezago de 3.3% (-37.1 mmdp).
- A pesar de que los
ingresos no tributarios
no petroleros también tuvieron excedentes
considerables, no alcanzaron para compensar la
caída de los petroleros. Los ingresos excedentes por ingresos NTNP sumaron 121.3 mmdp; no logran compensar la pérdida observada en los demás
ingresos 341.5 mmdp.
Al analizar los ingresos acumulados a julio y su
tendencia en el año, se destaca
que
los ingresos tributarios se quedaron por 5.0% por debajo de lo programado
(-105.0 mmdp) en su meta estimada en el calendario, por lo que en julio no se
registraron ingresos excedentes de este tipo, sino una pérdida considerable.
El IVA tuvo un rezago de 6.1% (-36.6 mmdp) en relación con la Ley de Ingresos. El ISR
exhibió un rezago de 3.3% (-37.1 mmdp) en el mismo
ámbito.
A julio de
2020, los ingresos petroleros del Sector Público reportaron un rezago en relación
con lo que se esperaba para ese mes: 44.1% (-238.6 mmdp) respecto a los
ingresos aprobados
En
contraste, los ingresos no tributarios no petroleros superaron en 113.9% su meta del mes de julio. Sin
embargo, como montos excedentes tampoco alcanzaron para compensar la pérdida
observada en los petroleros y en la recaudación
(115.1 mmdp vs. -343.5 mmdp).
¿Cómo crecieron los ingresos
públicos?
Durante los
primeros siete meses de 2020, los ingresos petroleros disminuyeron 39.2% anual,
resultado de una caída de 54.0% de los ingresos petroleros del Gobierno federal y de 20.4% de los ingresos propios de
Pemex. Lo anterior se explica por una menor demanda de hidrocarburos y
combustibles tanto a nivel nacional como internacional, resultado del
confinamiento por la crisis sanitaria de la covid-19.
En periodo similar de 2019, los ingresos petroleros presentaron una caída de
18.4%; sin embargo, en igual periodo de 2018 se observa un crecimiento de 9.1% en los mismos, debido a los incrementos favorables tanto en
los ingresos petroleros del Gobierno federal
como de Pemex.
En el mismo
periodo de 2020, la recaudación de ingresos tributarios se redujo 0.8%,
resultado de caídas en la recaudación del IVA (3.7%), de los IEPS distintos de
gasolina y diésel (6.4%) y de los IEPS de gasolina y diésel (1.9%); éstos
últimos dos sumaron una disminución de IEPS de 3.5%. Por su parte, el ISR
presentó un incremento marginal de 1.2%, en parte por los cobros
extraordinarios a diferentes corporativos. En contraste, de enero a julio de
2019 los ingresos tributarios se incrementaron, en términos anuales, 2.6%,
debido al crecimiento de 66.5% de los IEPS de gasolinas y diésel, a pesar de
que la recaudación del IVA se redujo 1.7% y el ISR no presentó cambio alguno
(0%). Para 2018, los ingresos tributarios crecieron 1.5%, resultado de la mayor
recaudación de IVA e IEPS distinto de gasolina y diésel por 9.5% y 5.2%,
respectivamente; sin embargo, en este periodo de 2018, los IEPS de gasolinas
presentaron una caída de 28.8%.
Los ingresos de los organismos de control directo (IMSS e ISSSTE),
en el periodo enero-julio de los últimos tres años han aumentado en 5.1%,
2.1% y 2.3%, respectivamente. En 2018, los
ingresos de CFE disminuyeron 3.1%, y en 2020 lo hicieron en 7.6%, mientras que en 2019 crecieron 9.1% anual.
Los ingresos no tributarios no petroleros aumentaron 53.8% en los
primeros siete meses de 2020, a golpe de transferencias de recursos de fondos
y fideicomisos, con el fin de compensar la
caída de los ingresos, sin recurrir a endeudamiento. En contraste, en el mismo
periodo de 2019 y 2020 presentaron caídas de 61.3% y 27.6%, respectivamente.
Análisis del gasto
Enero – julio 2020
¿Cuánto se gastó en los primeros siete meses del año?
El gasto neto total del Sector Público en
los primeros siete meses de 2020 fue de 3 billones 439 mmdp. Al interior, el gasto programable del SP
fue de 2 billones 479 mmdp, y representó el 72% del gasto neto total; el
porcentaje restante (28%) lo ocupa el gasto no programable (960 mmdp).
El costo financiero —un gasto no programable—
representó el 12.3% (422.2 mmdp) del total del gasto observado de enero a julio
de este año. Su participación en el
total se incrementó. Si en julio de 2014 fue de 7.2%, en los últimos ocho años
aumentó 53.8% real. Es una de las
obligaciones crecientes que prolonga la reducción del espacio fiscal.
El gasto de
inversión, un gasto programable, fue de 376 mmdp, lo que representó sólo 11%
del total, contrastando con el 18% del total que llegó a representar en 2014.
La inversión distinta de Pemex creció 15.8% real (32.7 mmdp), respecto al mismo
periodo de 2019, y representó el 64% del gasto en inversión física del Sector
Público. Por su parte, la inversión en Pemex se incrementó 9% (11.1 mmdp),
respecto al año previo.
La Secretaría de Economía continúa marcando el alza en
la inversión física pública. Observamos
que en los primeros siete meses de 2020 este tipo de gasto tuvo un incremento
de 13% (43.8 mmdp) en relación con el mismo periodo del año anterior.
La Secretaría de Economía ejerció 8.4% (32.4 mmdp) de
la inversión física, lo que representa un incremento de 1,257% (30 mmdp)
respecto al mismo periodo de 2019.
Como apuntamos en nuestro análisis a junio, el incremento corresponde al presupuesto del Programa
de Apoyo Financiero a Microempresas Familiares, el cual se reporta como
inversión física a pesar de que la finalidad del programa no es la creación de
activos fijos o bienes duraderos.
La inversión
distinta de Pemex creció 15.8% real (32.7 mmdp) respecto al mismo periodo de
2019, y representó el 64% del gasto en inversión física del Sector Público. Por
su parte, la inversión en Pemex se incrementó 9% (11.1 mmdp) respecto al año
previo.
Otros ejecutores que
contribuyeron en el incremento de la inversión pública respecto al año previo
fueron: Adefas, 119% (3.6 mmdp); Turismo, 1,697% (3.7 mmdp); IMSS, 446% (2.9
mmdp) y el ISSSTE, 1,181% (1.8 mmdp).
¿Cómo se distribuye el
gasto público por tipo de ejecutor?
Por tipo de ejecutor, gran parte del
presupuesto suele gastarse en los Ramos Generales: 55% (1,906 mmdp) del gasto
total. A través de estos Ramos el Gobierno federal da cumplimiento a
obligaciones financieras o mandatos legales. Por ello, son ‘cajones’ de gasto
que ejecuta o distribuye la SHCP directamente y que no se pueden recortar
fácilmente; para hacerlo puede ser necesario hacer reformas o
refinanciamientos. Entretanto, los Ramos Administrativos o secretarías
ejercieron 22% (745 mmdp).
Los Ramos Autónomos, por su parte,
gastaron sólo 2% (64 mmdp) del presupuesto; su participación en el gasto es
poco significativa. Por esta razón las medidas de austeridad aplicadas a sus
presupuestos no tendrán un efecto sustantivo en el tamaño o composición del
mismo, pero sí pueden afectar su operación y cumplimiento de objetivos.
¿Cómo avanzó el gasto
del Gobierno de enero a junio de 2020?
El gasto neto total tiene un avance
de 56.3% respecto a su meta anual aprobada y 56.5% respecto a la meta estimada
por la SHCP para el cierre de año, con la nueva actualización de finanzas
públicas. Si no tomamos en cuenta las transferencias a Pemex, tiene un avance
menor: de 55.5% respecto a la meta anual aprobada en el PEF.
El gasto programable del SP tiene un
avance de 56.2% respecto a su meta anual de gasto aprobada, y respecto a la
meta estimada con la actualización de finanzas públicas es de 54.7%.
El gasto no programable del SP tiene
un mayor avance: de 56.4% respecto a su meta anual de gasto aprobada, y
respecto a la meta estimada tiene un avance de 61.6%.
La inversión física pública del SP
tiene un avance de su meta aprobada de 57%, mientras que el costo financiero
presenta un avance de 58% respecto a su meta aprobada y respecto a la
actualizada este mes.
Si analizamos los tipos de ejecutores de gasto, observamos
que los Ramos Administrativos tuvieron el mayor avance respecto a las metas
anuales de gasto aprobadas: el 64.8%. Por el contrario, los Ramos Autónomos
tuvieron el menor avance respecto a la meta anual aprobada: 46.1%.
El gasto neto del Sector Público
mantuvo un subejercicio de enero a junio de 5.1% (-185 mmdp).
Así se repartió el sobrejercicio del gasto público en relación con el gasto aprobado:
- Economía:
1168% (31.39 mmdp)
- Bienestar:
20% (21.93 mmdp)
- Salud:
9% (6.1 mmdp)
- Turismo:
113% (2.7 mmdp)
- Energía:
5% (2.58 mmdp)
- Gobernación:
26% (0.78 mmdp)
- Relaciones
Exteriores: 7% (0.39 mmdp)
- Comisión
Nacional de Hidrocarburos: 13% (0.02 mmdp)
El subejercicio se distribuyó de la siguiente manera:
- Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios: 9% (-56.3 mmdp)
- Petróleos Mexicanos: 10% (-44.01
mmdp)
- Deuda Pública: 9% (-27.11 mmdp)
- Provisiones Salariales y Económicas:
20% (-18.8 mmdp)
- Comisión Federal de Electricidad: 5%
(-16.1 mmdp)
- Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado: 5% (-11.2 mmdp)
- Instituto Mexicano del Seguro Social:
2% (-9.81 mmdp)
- Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios: 2% (-9.53 mmdp)
- Poder Judicial: 23% (-8.86 mmdp)
- Previsiones
y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de
Adultos: 27% (-7.7 mmdp)
Dentro de los Ramos Administrativos, ocho ejecutores de gasto
sobrejercieron, mientras que los demás tuvieron un subejercicio. Destacaron dos
Ramos con un gasto mayor al 100% de su meta aprobada en el periodo.
- Economía: 1,169% (31.4 mmdp)
- Turismo: 114% (2.7 mmdp)
En relación con su propio presupuesto, en el primer cuatrimestre se
observaron los siguientes avances por tipo de ejecutor:
- EPE (Pemex y CFE): subejercicio de 8.9% (-60.1 mmdp)
- Ramos Generales: subejercicio de 6.4% (-130.2 mmdp)
- Ramos Autónomos: subejercicio de 22.6% (-18.6 mmdp)
- Ramos Administrativos: sobrejercicio de 5.9% (41.2 mmdp)
- ECPD (IMSS e ISSSTE): subejercicio de 8.9% (-60.1 mmdp)
Dentro de los Ramos Generales, el Ramo 34 ó Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca gastó exactamente el monto del presupuesto aprobado para el periodo, mientras que los otros siete ejecutores de gasto tuvieron subejercicios. El Ramo 25 o Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, tuvo el mayor subejercicio respecto a su meta a junio: 27.4% (-7.71 mmdp).
Pemex tuvo un subejercicio de 11% (-44.1 mmdp) respecto a su
meta al mes de junio. La CFE tuvo un subejercicio de 6% (-16.1 mmdp).
La CNDH acumuló un subejercicio de
enero a julio de 38.6%, seguido por el TFJA con 35%, respecto a su presupuesto
aprobado.
¿Cómo avanzó el gasto
del Gobierno sólo en julio 2020?
El subejercicio del gasto en julio fue menor al observado en
los dos meses previos: su tamaño se redujo en relación al observado. El gasto
total en julio fue de 516.4 mmdp, 4% por debajo de su meta mensual (-21 mmdp).
Durante el mes de julio el subejercicio fue menor tanto en el
gasto programable como en el no programable, la reducción fue mayor en el gasto
no programable. El gasto programable del SP en el mes de julio (405.2 mmdp) se
rezagó 4.1% (-17.5 mmdp), en parte por un menor gasto en inversión física en
comparación a lo observado en los meses previos: en julio se gastaron 50 mmdp,
es el menor gasto observado desde febrero de 47.3 mmdp.
Cabe señalar que el costo financiero del Sector Público en
julio de 2020 fue de 47.4 mmdp. Dicho costo financiero del SP tuvo un
sobrejercicio de 38.9% (13.3 mmdp) respecto a su meta de julio.
En el mes de julio, los Ramos Administrativos tuvieron un
mayor gasto con respecto a lo aprobado en dicho mes (12% o 14.7 mmdp). El
sobrejercicio se observó en 10 de los 26 Ramos Administrativos, pero sólo
cuatro de ellos presentaron un gasto mayor al 100%: la Secretaría de Economía,
CNH, SEDATU y la CRE. La Secretaría de Economía fue el Ramo que más sobrejerció
(753.5% o 3.87 mdp)
Las Empresas Productivas del Estado tuvieron el menor
subejercicio de -0.3%. Por separado, Pemex tuvo un sobrejercicio de 6% y CFE un
subejercicio de 8.3% en gasto el mes de julio.
En los Ramos Autónomos el subejercicio es de 12% (-1.18
mmdp). El Inegi y el Poder Legislativo presentaron un sobreejercicio en julio,
35.9% y 8.4%, respectivamente. En contraste, la CNDH y la FGR subejercieron
46.4 y 30.9% de su presupuesto, respectivamente.
Entre los Ramos Generales, seis ejecutores tuvieron un
subejercicio en julio. El Ramo de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas
de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos tuvo un subejercicio de
44% (-3.16 mmdp). Por su parte, el Ramo 23 (Provisiones salariales y
económicas) tuvo uno de 20% (-16.4 mmdp).
Análisis de la Recaudación Federal
Participable
De enero a julio de 2020, la Recaudación Federal Participable
(RFP) sumó 1 billlón 916 mmdp, lo que representó una disminución de 9.5%,
respecto a igual periodo de 2019, resultado de menores ingresos en sus componentes
tributarios (-3.9%) y petroleros (-56.1%) en el periodo. Desde el mismo periodo
de julio no se observaba una variación negativa en la RFP (-1.9%).
En términos absolutos, el monto de la
RFP es muy similar al reportado en igual periodo de 2016: de 1 billón 905 mmdp,
pero con un incremento anual para el mismo periodo de 7.6%.
Por componentes, la reducción en la RFP de los primeros siete
meses de 2020 es consecuencia de las variaciones anuales negativas, en los
siguientes rubros:
Ingresos tributarios (-3.9%):
- Producción y servicios (-3.9%): cerveza y bebidas refrescantes (-20.6%), gasolina estatal (-20.0%), alimentos no básicos con alta densidad calórica (-10.8%), carbono (-4.0%) y gasolina federal (-2.0%)
- ISR (-6.7%)
- Comercio exterior (-17.0%)
- Derechos de minería (-18.6%)
- ISAN (-21.6%)
- Tenencia (-37.1%)
Ingresos petroleros (-56.1%)
- Fondo Mexicano del Petróleo (-56.1%).
- ISR de contratos y asignaciones (-7.6%).
- Derecho ordinario sobre hidrocarburos (-91.9%).
Gasto Federalizado
El gasto federalizado,
en los primeros siete meses de 2020, sumó 1 billón 83 mmdp, lo que se tradujo
en una disminución de 7.8% respecto al mismo periodo de 2019, en el que se registraron 1 billón
174 mmdp y una caída de 3.5%; con ello suman dos periodos comparables,
consecutivos, con reducciones anuales. Desde 2014 no se observa un incremento
reseñable en los recursos del gasto federalizado, cuando se reportó un
crecimiento de 11.1% y un monto absoluto de 1 billón 167 mmdp.
La caída de 7.8% anual en el gasto federalizado de enero a
julio de 2020 fue resultado de una disminución en cuatro de sus componentes:
Convenios de Reasignación para el cumplimiento de programas federales (-70.9%),
Convenios de Descentralización Semarnat-CNA (-39.2%), Participaciones-Ramo 28
(-9.0%) y Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas-FEIEF (-23.1%).
De enero a junio de
2020, las participaciones a entidades federativas se ubicaron en 519 mmdp, el
monto más bajo reportado desde el mismo periodo de 2016, ubicándose 51 mdp por debajo de los
recursos recibidos en el mismo periodo de 2019 (571 mmdp). Esto se reflejó en
una disminución anual de 9.0%, la cual fue compensada con recursos del Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). Desde la
caída de 2009 de 23.8% no se observaban variaciones negativas en periodos
similares.
Las cinco entidades federativas más afectadas por la
disminución en los recursos que reciben a través de las Participaciones
Federales fueron: Campeche, -18.5%; Hidalgo, -14.0%; Guanajuato y Morelos,
-13.7%, cada uno, y Puebla, -13.4%.
Para ayudar a enfrentar la caída de ingresos derivada de la
crisis sanitaria por la covid-19, el 31 de julio se modificó el Reglamento de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que las
transferencias del FEIEF a los estados sean mensuales, en lugar de
trimestrales.
Durante los primeros siete meses de 2020, las aportaciones a
entidades federativas y municipios ascendieron a 459 mmdp, lo que significó un
aumento de tan sólo 0.8% (3.4 mmdp) respecto a enero-julio de 2019. Por sus
componentes, dos de sus fondos presentaron los mayores crecimientos: el de
Aportaciones para los Servicios de Salud-FASSA (2.5%) y el Aportaciones para la
Educación Tecnológica y de Adultos FAETA (2.2%); el resto observó incrementos
marginales, mientras que el Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pública-FASP se redujo en 0.1%.
Las cinco entidades federativas con los mayores crecimientos
del periodo fueron Ciudad de México (3.2%), Tlaxcala (3.1%), Tabasco (2.8%),
Aguascalientes (2.7%) y Chiapas (2.5%). Por su parte, las entidades con las
mayores disminuciones en sus recursos por aportaciones fueron Baja California
Sur (-2.8%), Guanajuato (-1.5%), Baja California (-1.4%), Oaxaca (-1.1%) y
Michoacán (-0.9%).
Análisis del balance del
Sector Público
¿Cómo avanzó el balance
público durante los primeros siete meses del año?
El Balance Primario se encontró por debajo de su meta
calendarizada, ya que presentó un déficit de -9.8 mmdp; el programado era un
superávit de 39.7 mmdp.
El Balance Público también exhibió un deterioro en su
posición, en comparación con la observada en meses anteriores, pero se encontró
por arriba de lo calendarizado para julio: fue de -414.6 mmdp, cuando se tenía
calendarizado un déficit de -387.3 mmdp. En el mismo periodo de 2019, se
registró un déficit de 153.1 mmdp.
La medida más amplia
de endeudamiento público, los Requerimientos Financieros del Sector Público o
RFSP, fue de -495.8 mmdp a julio de 2020, o -3.3% del PIB. Esto indica que el Sector Público necesitó endeudarse en julio.
Es importante resaltar
que el Gobierno no ha recurrido a endeudamiento adicional al autorizado por el
Congreso, y que más del 62% de la variación respecto al cierre de 2019 responde
a un aumento del tipo de cambio del peso respecto al dólar.
Para el cierre del año
la SHCP estima que los RFSP serán de -5.4% del PIB, lo que significa que hay espacio de 3.9 puntos del PIB para el resto
del año.
El Saldo Histórico de
Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP) al mes de julio sumó 12 billones 026 mmdp de
pesos. Es decir, se incrementó en 10.6% o 1 billón 153 mmdp respecto a julio de
2019. Esto sucedió, en parte, por la depreciación en 15% del tipo de cambio al
cierre de julio 2020, cuando éste se determinó en 21.99 pesos por dólar al
cierre de mes. En julio de 2019 fue 19.09 pesos por dólar[2].
El SHRFSP representó
el 60.3% del PIB a julio de 2020, un incremento de 17.0 puntos porcentuales
respecto al mismo periodo del año previo. Esta
proporción es la más alta para un periodo similar desde el año 2000, debido
a la caída de 18.7% que presentó el PIB, lo que redujo su valor en términos
absolutos.
La SHCP espera cerrar
2020 con un SHRFSP en 52.1% del PIB (12 billones 838 mmdp). No obstante, los
analistas esperan una caída mayor del PIB, lo que podría afectar la recaudación
y elevar la necesidad de financiamiento.
Variables de contexto
Aquí presentamos un análisis de la evolución de ciertas
variables que te ayudan a entender mejor el comportamiento del presupuesto.
Crecimiento económico
La SHCP estimó en la
actualización de finanzas públicas una caída de -7.4% del PIB para 2020. Sin
embargo, entre distintas instituciones financieras (FMI y analistas
financieros) prevén escenarios de una contracción económica de -10.0% a -11.2%
para 2020. Esta situación puede redundar en una mayor caída de ingresos a la
esperada por las autoridades. Detrás de una mayor caída en la actividad
económica está una mayor pérdida de puestos de empleo y empresas sin solvencia
o quebradas, que causan un menor pago de impuestos por consumo e ingreso.
Producción de petróleo
La producción nacional
promedio de petróleo en junio aumentó 4.7% con respecto al mismo mes del año
anterior. No obstante, la producción promedio nacional de crudo fue 13.1% menor
que la establecida en el presupuesto —alcanzó 1,696 miles de barriles diarios
(mbd), es decir, 154 mbd inferior a la meta actualizada para 2020 en los PCGPE
2021, que es de 1,850 mbd—.
Precio del petróleo
En los primeros siete
meses de 2020 el precio de la Mezcla Mexicana de Exportación fue de 32.8
dólares por barril[3]. Ésta
se ubicó, en promedio, 37% por arriba (8.80 dólares) por arriba del precio
estimado en PCGPE 2021 para 2020, que fue de 24 dólares por barril. La
Secretaría de Energía estableció que disminuirá la producción de crudo a 1,681
mbd. Este escenario de menor producción, menor demanda y caída de precios
impone condiciones preocupantes para Pemex en un plazo inmediato.
IEPS a gasolinas y diésel
Los impuestos especiales a las
gasolinas y diésel federales se mantuvieron sin reducciones en julio, y
promediando los impuestos por litro más altos en los últimos tres años.
Valor de la inversión física pública
Observamos que en los
primeros siete meses de 2020 el gasto en inversión física pública tuvo un
incremento de 13.2% (43.8 mmdp) en relación con mismo periodo del año anterior.
El gasto en inversión
física pública distinta de Pemex creció 15.8% real (32.7 mmdp) respecto al
mismo periodo del año anterior; ésta representó el 64% del gasto en inversión
física del Sector Público. Por su parte, la inversión física pública en Pemex
se incrementó 8.8% (11.1 mmdp) respecto al año previo.
De igual forma, el
valor de la construcción públicacontinuó
con una trayectoria decreciente. Dicho valor (UDM[4]) al mes de
junio 2020 fue de los más bajos desde 2007, incluso menor al observado en la
crisis de 2009.
[1] Se consideraron los aprovechamientos
provenientes de recuperaciones de capital reportadas en Estadísticas Oportunas
de la SHCP.
[2] Cifras obtenidas a partir del tipo de
cambio para solventar obligaciones publicado por Banxico en: https://www.banxico.org.mx/SieInternet/consultarDirectorioInternetAction.do?sector=6&accion=consultarCuadro&idCuadro=CF102&locale=es
[3] Fuente, promedio de las cifras reportadas
en https://www.banxico.org.mx/apps/gc/precios-spot-del-petroleo-gra.html
[4] Últimos Doce Meses
